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南丹县农业农村局南丹县财政局关于印发2020年南丹县打赢疫情防控阻击战促进经济平稳运行粮食生产补贴实施方案的通知(丹农局发〔2020〕45号)的政策解读

2020-06-15 17:30     来源:南丹县农业农村局
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一、制定背景

为打赢疫情防控阻击战促进经济平稳运行,确保2020年我县粮食稳定发展,规范实施粮食生产补贴。

二、制定依据

《自治区农业农村厅 自治区财政厅关于印发2020年广西打赢疫情防控阻击战促进经济平稳运行粮食生产补贴实施方案的通知》(桂农厅发〔2020〕55号)

三、主要内容

(一)目标是什么?

目标是在做好疫情防控工作的同时,统筹抓好春季生产,保护和提高农民种粮积极性,确保实现全年粮食生产任务。

(二)自治区发放这个补贴的目的是什么?

目的是2020年上半年为打赢疫情防控阻击战促进经济平稳运行, 鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等生产主体规模种粮,确保2020年全区粮食稳定发展,保障国家粮食安全。

(三)具备哪些条件才能符合补贴对象?

补贴对象是符合以下条件的生产主体:

1.2020年上半年单茬规模种粮50亩以上生产主体。包括种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等;粮食品种包括水稻、春玉米、春红薯、春大豆等。

2.2020年实施连茬规模种粮、每茬种粮50亩以上生产主体。包括种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等。连茬模式包括“早稻+晚稻(再生稻、玉米)”两茬模式和 “早稻+晚稻(再生稻、玉米)+马铃薯”三茬模式。

3.只对实际种植粮食的生产者给予补贴,对仅与农户以订单形式收购粮食的经营主体不予以补贴。

4.对同一地块连茬种植的,如每茬种植的主体不同,补贴应分别发放给每茬实际种植的主体。

5.申请连茬规模种粮补贴的主体必须种植早稻。即对同一地块申请连茬规模种粮补贴的,第一茬必须种植早稻。

6.在经济作物中套种粮食的不列入补贴。实施稻渔综合种养的田块,水稻面积占比达到90%以上且有正常产量的可以列入补贴。

7.同一主体同一地块已享受“旱改水”项目补助、产业扶贫奖补等相关补贴的,只要条件符合,本次还可申请补贴。稻谷生产者补贴与本次补贴按照“就高不就低”原则申领其中一项,不能重复补贴。

(四)申报补贴必须具备哪些条件?

申报补贴必须具备以下几个条件:

1.种植大户。已经在2020年4月15日前签订土地流转合同种粮50亩以上,或经过承诺无偿代耕种植、自发开垦荒地种粮50亩以上的均可申报。

2.家庭农场、农民合作社、农业企业。在2019年12月31日前注册登记、无不良记录、单茬种粮50亩以上的均可申报。

(五)补贴标准具体有哪些?

补贴资金全县统一使用,执行同一补贴标准,具体按以下标准执行:

1.对上半年种植粮食面积达50亩以上的原则按不超过100元/亩补贴。其中,水稻最高补贴100元/亩,玉米最高补贴80元/亩,其他粮食作物最高补贴60元/亩,各粮食品种最低补贴金额不低于50元/亩。

2.对全年实施“早稻+再生稻(玉米)”两茬种植模式,单茬种植面积达50亩以上的经营主体,按照最高不超过400元/亩进行补贴。即早稻单茬种植50亩,每亩最高补贴100元,同一地块第二茬再种植50亩,是再生稻或玉米的,每亩最高再补贴300元。

3.对全年采取“早稻+再生稻(玉米)+马铃薯” 三茬种植模式,单茬种植面积达50亩以上的经营主体,按照每亩最高不超过800元/亩进行补贴。即第一茬早稻最高补贴100元/亩、第二茬再生稻或玉米最高补贴300元/亩、第三茬马铃薯最高补贴400元/亩。

4.具体补贴标准以自治区下达各县补贴资金额和该县实际申报核实面积测算结果为准。

5.全县根据工作实际,对实施连茬规模种粮的主体采取一次性发放补贴。

6.为稳定全县粮食发展,我县鼓励连茬规模种粮,根据工作实际,对实施连茬规模种粮的,在早稻确保50亩以上(含50亩)前提下,适当降低二、三茬的补贴起点面积。即第二、三茬每茬种植30亩以上规模的,也可按照全年采取“早稻+再生稻(玉米)+马铃薯”三茬种植模式,每亩最高不超过800元/亩进行补贴,补贴额以具体种植面积为准。

(六)对补贴面积依据有哪些要求?

对补贴面积依据有以下要求

1.以生产者土地承包证(土地确权证)、土地流转合同、村委开具证明或种植面积核验报告[内容包括种粮大户核验面积申请书,乡(镇)、村核验小组调查走访、实地测量面积报告,按产量测算面积等]为依据。

2.上半年以春季实际种植粮食作物面积申报补贴。全年以“早稻+再生稻(玉米)”或“早稻+再生稻(玉米)+马铃薯”等粮食连茬模式的实际种植面积申报。

3.以合作社申报补贴必须体现由合作社统一经营即统一租用土地、统一用工、统一生产物资采购、统一购买社会化服务、统一产品销售,有规范章程,不能多个社员联合为一户进行申报。

4.已经签订土地流转合同或加入合作社的,由实际种植的一方申报补贴,同一地块只能申报一次,不得重复申报。

(七)工作程序及工作步骤具体有哪些?

1.补贴工作的程序是:

各乡(镇)按照“政策宣传调查摸底—组织申报—乡级审核—公示(由乡镇人民政府组织)—汇总上报—县级联合审核(包括现场核验)—报县人民政府审批—批复公告—补贴发放—结合产量复查复核”的程序进行。

2.工作步骤具体有以下几个方面:

1)政策宣传和调查摸底。各乡(镇)要采取群众喜闻乐见的方式,广泛开展政策宣传,严明申报纪律,发动生产者据实申报,避免因宣传不到位引发的群众上访。同步开展种植意向调查摸底,于2020年4月5日前完成。

2)组织申报。补贴采取申报制,生产主体向村委提出申请和提供相应的证明材料(包括土地流转合同或村委出具的现场核验报告等面积证明材料),由村委审核、汇总、盖章后统一向当地乡镇人民政府申报。

3)乡镇审核公示。乡镇人民政府负责收集汇总各申报对象材料(包括农户姓名或单位名称、补贴面积、水稻种植地点等内容),并进行初步审核后在乡镇政府、村委、自然村公示7天公示期间出现异议的,乡镇人民政府应及时进行核实和修正,必要时要进行二次公示。

4)汇总上报。公示无异议后,乡镇人民政府应召开补贴面积审核会议(留存会议记录),并以正式文件呈报县农业农村局和县财政局。

5)县级联合审核。县农业农村局牵头,会同县财政局开展抽查核验工作,对每个乡(镇)随机抽取1—2个村进行核查,对大户、合作社、农业企业申报面积排在全县前5名的,列为重点必查对象。若发现问题,要及时通知乡镇重新核实、公示,经查对存在弄虚作假行为的申报对象,进行通报和处罚。

6)呈报县政府审定。县级审核结束后,由县农业农村局汇总和测算全县补贴标准,会同县财政局共同制定补贴资金发放方案(补贴对象、面积、标准、金额),并联合行文报县人民政府审定。

7)批复和公告。补贴标准和补贴资金分配方案通过县人民政府审核同意后,县农业农村局和县财政局要对各乡镇的补贴对象、面积和补贴资金给予书面批复。收到补贴资金分配方案批复文件后,各乡(镇)要以乡镇人民政府名义,给补贴对象所在的村打印张贴补贴资金发放的公告。

8)发放补贴资金。县财政局于2020年12月31日前将补贴资金委托金融机构及时将补贴款发放到补贴对象的专门账户。

9)结合产量复查复核。各乡(镇)要结合产量加强补贴发放后的复查复核;同时建立举报制度,接受群众对补贴发放工作的监督。补贴发放后,根据复查复核或群众举报,如发现某一主体虚报面积、敷衍种植或只种不管,导致申报领取补贴面积与实际产量严重不符,单产水平低于当地同一作物平均单产水平60%的(重大自然灾害除外),视为虚假申报,要追回补贴并做相应处理。

(八)如何申报补贴资金?

由各乡镇组织开展种植意向调查摸底,并组织申报材料,由县农业农村局会同县财政局根据初步补贴面积和补贴标准测算所需补贴资金,报市农业农村局审核汇总后统一报送自治区农业农村厅和自治区财政厅申请资金。

(九)以什么方式将补贴资金发放给补贴对象?

答:以普通种植大户和已进行工商登记的种植大户(家庭农场)、农民合作社、农业企业等新型粮食生产经营主体为单位,按照实名制管理,补贴面积经过层层审核,县人民政府审准后,由财政部门通过农民补贴信息网络系统委托金融机构,将补贴资金一次性存入补贴对象“一折(卡)通”,补贴对象凭有效证件到金融机构领取补贴款。

(十)哪些行为属于违反补贴政策规定的行为?

以下情形属于违反补贴政策规定的行为:

1.编造、伪造虚假村组、农户姓名,虚报、冒领补贴资金的;

2.审核把关不严,造成农户虚报、多报补贴面积的;

3.村组或其他组织及个人集中保管农户“一本通“存折的;

4.用补贴资金直接抵扣农户贷款、抵缴其他费用或变相抵扣挪作他用的;

5.收集农户“一折通”存折集中领取补贴资金的;

6.截留、挤占、挪用补贴资金的;

7.农民群众反映的问题未得到及时处理的;

8.收缴的违规资金未及时缴入国库的;

9.未按要求公示农户补贴面积、公告补贴标准的。

10. 露天焚烧秸秆的,可根据严重程度扣减违反者的补贴面积或降低补贴标准。

(十一)对违纪违规的行为如何处罚?

任何地方、单位和个人必须如实填报补贴面积,不得弄虚作假。对弄虚作假、挤占、截留、挪用和套取补贴资金等违规行为,依法依规进行严肃处理。建立农户个人诚信记录,对骗取和套取补贴资金等行为记入个人失信记录;对失信者,视情节,取消其当年及今后两年补贴资格。不得用补贴资金抵扣各种税费、债务和欠款,出现违纪违规行为的,除追回补贴资金外,还将对有关地方、单位的负责人和责任人实施问责,并予以全县通报。对相关人员应情节特别严重的,移送司法机关依法处理。

(十二)发现问题如何举报?接到举报如何处理?

答:从自治区到村委会都设立举报电话和举报信箱。在打赢疫情防控阻击战促进经济平稳运行,实施粮食生产补贴

项目过程中,发现有违纪违规行为的任何单位和个人,都有权依据事实向有关主管部门举报,举报人受到法律保护。

自治区农业农村厅举报电话0771-2182605,自治区财政厅举报电话0771-5331645,南丹县农业农村局0778-7212426,南丹县财政局 0778-7211535。

四、各部门职责分工是什么?

(一)人民政府:县人民政府负责统筹全县补贴工作的实施,负责组织协调、工作人员经费落实、补贴方案把关等工作,组成督查组适时开展工作督查,有力推进补贴工作进度,全面完成补贴工作任务。

(二)县农业农村局:县农业农村局牵头负责我县打赢疫情防控阻击战促进经济平稳运行粮食生产补贴具体工作,主要负责制定实施方案,会同县财政局组织人员核实补贴面积,汇总和测算全县补贴标准,会同县财政局共同制定补贴资金发放方案(补贴对象、面积、标准、金额),并联合行文报县人民政府审定,补贴标准和补贴资金分配方案通过县人民政府审核同意后,对各乡镇的补贴对象、面积和补贴资金给予书面批复,做好补贴政策宣传和解释工作,主动接受群众监督检查及信访等工作。

(三)县财政局:县财政局要按照国库集中支付制度的有关规定及时拨付资金,对项目资金使用情况进行监督和实施全过程绩效管理。主要负责会同县农业农村局组织人员开展抽查核验工作,会同县农业农村局共同制定补贴资金发放方案(补贴对象、面积、标准、金额),并联合行文报县人民政府审定,补贴标准和补贴资金分配方案通过县人民政府审核同意后,对各乡镇的补贴对象、面积和补贴资金给予书面批复,并于2020年12月31日前将补贴资金委托金融机构及时将补贴款发放到补贴对象的专门账户,主动接受群众监督检查及信访等工作。

(四)乡镇人民政府:乡镇人民政府是补贴工作落实的责任主体,主要负责补贴政策宣传、开展种植意向调查摸底、补贴对象与面积的申报、核实和张榜公式、信息的审核和录入,严格按照“政策宣传调查摸底—组织申报—乡级审核—公示(由乡镇人民政府组织)—汇总上报—县级联合审核(包括现场核验)—报县人民政府审批—批复公告—补贴发放—结合产量复查复核”的程序进行落实补贴发放公示制度,主动接受群众监督

五、适用范围
  全县11个乡镇
  六、解读机关
  本文件解读机关:南丹县农业农村局
  解 人:黄秀月

话:0778—7212426


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